АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КАК НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Одной из важнейших общеэкономических задач СНГ является создание эффективной системы антимонопольного регулирования, способствующей развитию конкурентных отношений и обеспечивающей надежную защиту потребителей — граждан государств Содружества. Начало сотрудничества в области антимонопольной политики в СНГ было положено подписанием 23 декабря года главами правительств всех государств — участников СНГ Договора о проведении согласованной антимонопольной политики далее — Договор. Впоследствии цели, задачи и механизмы реализации согласованной антимонопольной политики в СНГ, определенные Договором, были уточнены и дополнены в новой редакции Договора, подписанной Советом глав правительств СНГ 25 января года. В Договоре конкретизированы задачи антимонопольных органов по обеспечению тесного сотрудничества в области конкурентной политики, даны определения и общие правила конкуренции, касающиеся злоупотребления доминирующим положением; ограничительных соглашений; недобросовестной конкуренции. В соответствии с Договором в году был учрежден Межгосударственный совет по антимонопольной политике далее - МСАП. Статус совета и его задачи определены Положением, являющимся неотъемлемой частью Договора.

Содержание:

• Межгосударственный совет по антимонопольной политике
• Федеральная антимонопольная служба

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Об антимонопольной политике – Вадим Новиков

Межгосударственный совет по антимонопольной политике

Один из трёх наряду с Росздравнадзором и Рособрнадзором федеральный надзорный орган, не имеющий собственной утвержденной форменной одежды ФАС России. Председателем Комитета был назначен Валерий Черногородский [4]. В ноябре года Председателем Комитета назначен Леонид Бочин [7]. Фонарева , Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства Председатель И.

Хакамада , Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте Руководитель В. Будько и Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи Руководитель В. На их месте образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства МАП России , которому переданы функции упразднённых органов.

Министром назначен Геннадий Ходырев [9]. Численность работников центрального аппарата человек, региональных штабов: человек [10]. В структуре центрального аппарата были сформированы департаменты: по правовым вопросам, развития конкуренции на финансовых рынках и контролю за соблюдением законодательства о биржах, развития и поддержки предпринимательства, регулирования деятельности естественных монополий в области связи, регулирования деятельности естественных монополий на транспорте.

В мае года министром стал Илья Южанов [11]. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе [12].

Руководителем службы назначен Игорь Артемьев [13]. Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются [14] :. Служба представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад о результатах своей деятельности [21] [22] [23] [24] [25] [26].

На основании статьи 23 закон от Руководство ФАС России [2] [28] :. ФАС России и его территориальные органы возбуждают дела о нарушениях законодательства в сфере своей компетенции по заявлениям физических и юридических лиц, материалам правоохранительных органов , сообщениям СМИ , а также по собственной инициативе по результатам проведённых службой проверок.

Дела рассматриваются создаваемой для этих целей комиссией, состоящей из сотрудников антимонопольного органа в количестве не менее трёх человек. Председателем комиссии является руководитель антимонопольного органа или его заместитель. При рассмотрении дел в отношении кредитных организаций половину состава комиссии должны составлять представители Центрального банка Российской Федерации.

Дела рассматриваются комиссией с участием сторон заявителя и ответчика , которые излагают свою позицию и представляют доказательства в её обоснование, после чего комиссия в отсутствие сторон принимает решение по делу большинством голосов членов комиссии путём открытого голосования.

Решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке. Стратегической задачей ФАС России признано обеспечение свободы конкуренции и ограничение монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства Российской Федерации [37]. Исходя из данной задачи, ФАС России определены 3 основных цели своей деятельности:. Большое значение ФАС России также уделяется направлению контроля за органами власти всех уровней в целях предотвращения создания административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности.

В рамках контроля органов власти выделяются три основных направления: контроль процедур размещения государственного и муниципального заказа; контроль предоставления государственных и муниципальных преференций отдельным участникам рынков; пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления с отдельными хозяйствующими субъектами.

ФАС контролирует деятельность органов власти, компаний и иных организаций в сфере строительства, капремонта, инженерных изысканий, землеустройства, картографии и геодезии, подготовки проектной документации. Рассматривает жалобы ИП и юр. В году был расширен список процедур в сфере строительства, подлежащих ускоренному рассмотрению ФАС в случае поступления жалоб [43].

Основная часть жалоб в сфере строительства касается затягивания сроков: при предельном сроке, равном 10 дням, реальный срок превышает его в два раза [44]. Среди наиболее распространенных нарушений, которые выявляют антимонопольные органы в сфере строительства:. ФАС России наряду с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти участвовало в разработке и согласовании нормативных правовых актов, определяющих в том числе виды крабов и формирование по ним лотов, выставляемых на торги, порядок проведения электронного аукциона, требования к объектам инвестиций и другое.

Процесс распределения квот добычи на водные биологические ресурсы должен быть действительно прозрачным и конкурентным [51]. Антимонопольное ведомство проводило ежедневный мониторинг и контроль за ценами на социально значимые товары и продукты питания [72] [73] [74] [75].

Было выявлено завышение цен на социально значимые продукты и товары первой необходимости, в числе которых в условиях пандемии оказались помимо хлеб, мучных изделий, сахара, круп также лимоны, имбирь и чеснок [76] [77] [78] [79] [75] [80] [81].

ФАС России отслеживала поставки противовирусных изделий и лекарств в аптеки, а также проводила оперативный сбор информации о ценах на медицинские маски в регионах [82] [83] [84] [85] [86] [87]. В результате антимонопольное ведомство вместе с прокуратурой пресекли завышение цен на маски в 10 раз [88] [89] , были возбуждены дела о картельных сговорах поставщиков медицинских масок [90] [86] [91]. В ней фармацевтическая компания заявляла об эффективности препарата от коронавируса.

ФАС проверила цены на услуги мобильной связи в период перевода населения на удаленную работу [94] [95] [96] и агрегаторов доставки еды на предмет изменений цен и условий сотрудничества с ресторанами [97] [98]. В году был принят ФЗ о размещении заказов [99] [] С 1 января года вся информация о госзаказе размещается в режиме одного окна и нет необходимости просматривать многочисленные региональные сайты.

С 1 января года вступил в силу Закон о контрактной системе ФЗ []. На протяжении всего этого времени ФАС России принимала активное участие [] в совершенствовании и имплементации норм закупочного законодательства. Также ФАС России осуществляет [] контроль за устранением нарушений Закона о закупках ФЗ с 1 ноября года, Закона о контрактной системе ФЗ и восстанавливает конкурентные условия для проведения закупочных процедур.

Изменения, подготовку над которыми вела ФАС России совместно с Минфином России и Федеральным казначейством, исключают цикличность проведения закупок, позволяют упростить и ускорить закупочный процесс и оптимизируют систему планирования. Так, с 1 июля года у заказчиков появилась возможность заключения контракта со вторым участником в случае расторжении контракта с победителем торгов.

Сам аукцион начнется спустя всего 4 часа после времени окончания подачи заявок вместо 2 дней, как это было ранее. Федеральная антимонопольная служба рассчитывает на создание механизма Рейтинга деловой репутации, при помощи которого будут поощряться добросовестные участники закупочных процедур.

По замыслу ФАС, рейтинг должен стать инструментом для поощрения добросовестных поставщиков и рассчитываться автоматически на основании данных ЕИС количество исполненных контрактов, их цена, качество выполнения. Для компаний, попавших в этот рейтинг, предполагается снизить в несколько раз финансовое обеспечение заявки или контракта. Весь документооборот в сфере госзаказа должен идти через ЕИС.

ФАС предлагает реформировать закупки и госкомпаний []. Также ФАС хочет запретить госкомпаниям менять существенные условия договоров после торгов и обязать обосновывать цену.

Мера поможет снизить риски переплаты. А также регламентировать действия госкомпаний при рассмотрении вопроса о включении поставщика в РНП. Ряд положений этого законопроекта предусматривает введение в ФЗ ряда норм, которые действуют в ФЗ []. Федеральная антимонопольная служба предложила госкомпаниям принять участие в проработке единых правил для сферы закупок госкомпаний. Также служба проводит трансляции в социальных сетях, где отвечает на вопросы пользователей о закупочном законодательстве.

ФАС России осуществляет контроль за проведением имущественных торгов согласно ст. В году были приняты поправки, устраняющие двоякое толкование ст. Добросовестные арендаторы могут продлить аренду госимущества без торгов.

Также ФАС заявляла о том, что операторы электронных площадок не должны выступать в роли организаторов торгов при реализации имущества банкротов, поскольку в этом есть риски нарушения антимонопольного законодательства и возможны негативные коррупционные последствиям.

Минэкономразвития поддержало предложения ведомства. Законодательное закрепление разграничения случаев, когда применяется тот или иной механизм, в значительной степени решит проблему. Однако необходимо также существенно повысить прозрачность процедуры торгов в концессиях, считают в ведомстве. Также ФАС сообщала о том, что системе государственных торгов нужна перезагрузка, путем внесения поправок в ФЗ: необходимо разработать для них единый порядок проведения, при этом проводить такие торги следует только в электронной форме и на общероссийском перечне площадок, работающих в сфере госзакупок.

Кроме того, ФАС рассматривала поправки в законодательство по унификации торгов, которые, в частности, должны исключить лишнюю волокиту при оформлении лицензий на добычу полезных ископаемых.

Начиная с года ФАС утвердила основы контрольно-надзорной деятельности в сфере ГОЗ,получила функционал [] по защите публичных интересов, внедрила запреты по ценообразованию и нецелевому использованию денежных средств и санкции за нарушения в сфере государственного оборонного заказа, определила порядок проведения расследований [] и проверок.

Была проведена реформа ценообразования, предполагающая внедрение мотивационной модели ценообразования, приоритизацию методов определения цен и внедрение единой методологии для всей кооперации. Метод бенчмаркинга [] применяется только в конкурентных областях: каждый год предприятие получает индексацию за счёт инфляции, остальное предприятие получает за счёт экономии издержек [].

N []. Оно предусматривает внедрение мотивационной модели [] ценообразования в сфере ГОЗ, основанной на долгосрочных принципах формирования цен с гарантией сохранения предприятиям экономии, полученной за счет снижения затрат.

Организации, включённые в реестр, не могут претендовать на получение мер государственной поддержки []. Компании не предоставили материалы для расчета цен на вооружение в положенный срок. Такое поведение создало предпосылки к затягиванию договорной компании года []. Кроме того, в отношении организаций [] ФАС России начала проверку по факту несвоевременного представления отчетов о финансовой деятельности при исполнении ГОЗ по правилам, установленным постановлением Правительства РФ от По результатам завершившихся проверок все 46 предприятий ОПК выполнили [] предупреждение Федеральной антимонопольной службы и направили в Министерство обороны обоснования своих ценовых предложений [].

Так, в , и годах без предварительного согласования с Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации иностранными инвесторами был установлен полный контроль над акционерным обществом. Суд апелляционной инстанции поддержал [] позицию ФАС России, признал недействительными все 3 сделки, тем самым ограничив влияние инвесторов на уникальное предприятие.

Штрафы за нарушения при размещении и выполнении государственного оборонного заказа выросли до тысяч рублей []. В КоАП внесены изменения, повышающие ответственность должностных лиц за размещение заказа у единственного поставщика [] без проведения конкурса или аукциона, если это не предусмотрено законодательством.

За такие нарушения установлен штраф до тысяч рублей. Также увеличено наказание за изменение условий госконтракта в случае, если это прямо запрещено. Эти штрафы [] в два раза выше, чем за другие нарушения в области государственного оборонного заказа. С октября года были ужесточены требования к рекламе лекарственных препаратов, медицинских изделий и биологически активных добавок. Ответственность за нарушения в рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг ужесточена [].

Тем не менее рассмотрение дел по признакам нарушений в рекламе БАДов до сих пор составляет существенную долю правоприменительной практики рекламного законодательства Федеральной антимонопольной службы [] [] [] [] [] [] [] [] [].

Непосредственно функции по антимонопольному контролю и надзору возложены в ФАС России на Управление контроля социальной сферы и торговли. В соответствии с Положением об Управлении, утвержденном Приказом ФАС России, основными задачами управления являются: осуществление контроля и надзора соблюдения антимонопольного законодательства в области торговли и услуг в непроизводственной сфере; осуществление мер по предупреждению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства в социальной сфере и торговле; методическое обеспечение структурных подразделений ФАС России и его территориальных органов, а также координация деятельности территориальных органов ФАС России по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

При ФАС России с года работает Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере розничной торговли. Экспертный совет был образован в целях содействия развитию конкуренции в сфере розничной торговли, а также для рассмотрения вопросов, связанных с соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере розничной торговли.

Экспертный совет является консультативно-совещательным органом при Федеральной антимонопольной службе. В составе Экспертного совета специалисты ФАС России, представители других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных организаций, участников рынка услуг в сфере розничной торговли, представителей ассоциаций, общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли [].

ФАС России является уполномоченным органом по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации []. По данным Global Competition Review, ФАС России ежегодно возбуждает больше дел, чем все антимонопольные органы мира, вместе взятые [] [] [] [] [].

При этом, резкий рост числа дел, наблюдаемый с середины х гг. По мнению некоторых экспертов, активность ФАС против субъектов малого и среднего предпринимательства препятствует, а не содействует развитию конкуренции [].

Критики также отмечают низкую экономическую значимость некоторых дел: например, сговор ИП Автономовой Е. О необходимости прекратить антимонопольное преследование МСП равно как и компаний с небольшими долями рынка неоднократно отмечалось Правительством РФ [] [] , в докладах Минэкономразвития от

Федеральная антимонопольная служба

Один из трёх наряду с Росздравнадзором и Рособрнадзором федеральный надзорный орган, не имеющий собственной утвержденной форменной одежды ФАС России. Председателем Комитета был назначен Валерий Черногородский [4]. В ноябре года Председателем Комитета назначен Леонид Бочин [7]. Фонарева , Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства Председатель И. Хакамада , Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте Руководитель В. Будько и Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи Руководитель В.

Начало сотрудничества в области антимонопольной политики в СНГ было положено подписанием 23 декабря года главами правительств всех государств — участников СНГ Договора о проведении согласованной антимонопольной политики далее — Договор. Впоследствии цели, задачи и механизмы реализации согласованной антимонопольной политики в СНГ, определенные Договором, были уточнены и дополнены в новой редакции Договора, подписанной Советом глав правительств СНГ 25 января года. В соответствии с Договором в году был учрежден Межгосударственный совет по антимонопольной политике далее - МСАП. МСАП формируется из полномочных представителей государств — участников Договора, каждая Сторона имеет право назначать в совет двух полномочных представителей, обладающих правом одного голоса. Работа, проводимая в рамках МСАП, прежде всего направлена на совершенствование национального конкурентного законодательства государств — участников СНГ антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, защите прав потребителей, регулирования деятельности субъектов естественных монополий, осуществлении государственных закупок и практики его применения на основе передового международного опыта и опыта стран — партнеров по СНГ, модели экономического развития и проблемы в области конкурентной политики которых во многом схожи. Работа в данном направлении осуществляется в рамках Ш таба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств — участников СНГ далее — Штаб , созданного при МСАП. Объектами исследования Штаба становятся социально значимые рынки, успешное функционирование которых обеспечивает создание инфраструктуры, являющейся основой формирования общего экономического пространства в рамках СНГ, а также оказывает непосредственное влияние на благосостояние граждан СНГ.

Департамент осуществляет оценку возможного влияния правовых актов на состояние конкуренции и формирование позиции Минэкономразвития России по вопросам антимонопольного законодательства. Указом Президента Российской Федерации В. Путина от 21 декабря г. Оптимизация государственного участия в экономике регионов, в том числе путем ограничения влияния государственных и муниципальных предприятий на условия формирования рыночных отношений, является одним из направлений Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного в обновленной редакции распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля г.

.

.

.

.

.

.